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              周口市委、市政府《關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神全面推進鄉村振興戰略的實施意見》解讀
              發表于:2019-10-8   來源于:周口日報    瀏覽次數:

                近日,市委、市政府發布《關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神全面推進鄉村振興戰略的實施意見》(以下簡稱《意見》),描繪了鄉村發展的藍圖,吹響了鄉村振興的號角,開啟了新時代周口農業農村發展新征程。

                作為指導周口“三農”工作的“施工圖”,《意見》開宗明義指出,把鄉村振興作為新時代“三農”工作總抓手,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,加快推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

                《意見》對我市鄉村振興給出了明確的時間表:到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現。

                圍繞這個目標任務,我市鄉村振興戰略將從以下幾個方面劃定“路線圖”加以實施,并最終實現讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

                扛穩糧食安全重任

                民以食為天,國以糧為安。

                今年全國兩會期間,習近平總書記參加河南代表團審議時指出,要扛穩糧食安全這個重任。確保重要農產品特別是糧食供給,是實施鄉村振興戰略的首要任務。河南作為農業大省,農業特別是糧食生產對全國影響舉足輕重。

                扛穩糧食安全的重任,是國家對河南的重托。

                周口是全國糧食生產先進市、全國小麥生產第一大市、河南省第一產糧大市。從過去到現在,周口人在“糧食”一詞上從來不愿、不敢、不能含糊!

                《意見》提出,穩定提升糧食生產核心區地位,把確保重要農產品特別是糧食供給作為實施鄉村振興戰略的首要任務,堅決扛穩糧食安全政治責任。

                推動藏糧于地,啟動實施新一輪高標準農田建設規劃,到2025年新建高標準農田300萬畝以上、提升200萬畝,總面積達到850萬畝。

                推動藏糧于技,實施現代種業提升工程,打造全國平原農區種業創新和育繁推一體化示范高地。

                開展農業生產全程機械化推進行動,到2025年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到90%。全市糧食產能確保穩定在180億斤以上。

                推動實施耕地質量保護與提升行動。實施全域國土綜合整治試點工程和三年千村整治行動計劃,嚴肅查處各類違法占用耕地特別是永久基本農田的行為。確保全市耕地保有量穩定在1280萬畝以上,永久基本農田保護面積不低于1089萬畝。

                推進農業供給側結構性改革

                鄉村振興,產業為先。《意見》提出,推進農業供給側結構性改革。這是我市堅持質量興農,以綠色、改革和創新為主旋律,不斷為農業農村發展增加新動能的重要舉措。

                ——大力發展糧食產業經濟。構建具有較強競爭力的現代化糧食產業體系,到2025年,全市糧食加工轉化率達到92%,糧油加工業總產值達到250億元以上。推動農業高質量發展。以“四優四化”為重點,加快推進高效種養業轉型升級,做大做強優質專用小麥、優質花生、優質果蔬、優質草畜等特色優勢產業。強化農業品牌建設管理,做好“特”字文章,提升周口特色優勢農產品的核心競爭力。

                ——推動綠色食品業轉型升級。持續推進以面、肉、油、乳、果蔬五大產業為重點的食品業轉型升級,著力實施好企業升級、延鏈增值、綠色發展、質量標準、品牌培育五大行動。深入開展“中國好糧油”“河南好糧油”“河南放心糧油”行動計劃,充分發揮示范縣和示范企業的示范引領作用。

                ——加快創建現代農業產業園。推動扶溝縣、商水縣、淮陽縣3個省級農業科技園升級為國家農業科技園,扶溝縣、太康縣2個省級現代農業產業園升級為國家現代農業產業園,到2022年,力爭創建2個國家級農業產業園、5個省級農業產業園,2025年,建成以國家級為龍頭、省級為骨干、市縣級為基礎的現代農業產業園建設體系。

                樹牢綠色發展理念

                鄉村振興,生態宜居是關鍵。如何把鄉村生態優勢轉化為經濟優勢,《意見》提出,樹牢綠色發展理念,打出綠色發展“組合拳”,筑牢生態屏障,打造美麗鄉村,讓綠水青山變成更多金山銀山。

                ——強化農業資源保護。實施國土綠化提速行動,加快建設森林周口,力爭到2025年全市林木覆蓋率達到29%。扎實推進“河長制”“湖長制”工作,深入開展河湖采砂綜合治理,強化未污染土壤保護。

                ——加強農村環境綜合治理。推進農業清潔生產,開展有機肥替代化肥試點示范,實現化肥、農藥使用量負增長。推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用,實現畜牧養殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。到2025年,全市主要農作物化肥利用率達到41%以上,畜禽養殖糞污綜合利用率達到83%以上,秸稈綜合利用率達到93%以上。

                ——大力發展綠色農業。實施種養結合循環農業示范工程,加快推廣種養、農牧、養殖場與農田建設等結合型生態養殖模式。實施品牌提升行動,到2025年全市“三品一標” (無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)達到320個。

                ——加強農產品質量安全監管。加快推進縣級糧油質量檢測機構建設,到2025年農產品監測合格率達到98%以上,80%以上的農民合作社、龍頭企業等規模以上經營主體基本實現農產品可追溯。開展農產品質量安全縣創建活動,到2025年50%以上的縣(市、區)達到國家級安全縣標準。加強動物防疫體系和檢疫體系建設,到2020年基本建成布局合理、技術先進、保障有力的動物衛生監管體系。

                ——持續改善農村人居環境。按照“五有”標準(有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監督制度)和“四個環節”(掃干凈、轉運走、處理好、保持住)的要求,推進農村生活垃圾治理,建立完善的農村生活垃圾收運處理體系,因地制宜梯次推進農村生活污水治理,推進廁所革命,到2020年,全市90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理,農村生活污水治理率達到30%以上,再完成72萬戶農村戶用衛生廁所改造,全市農村戶用衛生廁所普及率達到85%左右。 持續實施“千村示范、萬村整治”工程,高質量打造環境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美鄉村”。推動鄉鎮政府所在地和聚集作用明顯的中心村開展“美麗小鎮”建設,創建整潔美、衛生美、綠化美、文明美、和諧美的“五美庭院”。

                補齊農村基礎設施短板

                補齊農村基礎設施這個短板,是進一步優化農業發展環境、改善農村生態環境、提升農民生活質量、構建支撐鄉村振興戰略全面實施并取得良好成效的重要載體和抓手。

                ——優化完善鄉村規劃編制。到2020年結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作。有序推進多規合一的實用性村莊規劃編制工作,2019年選擇100個左右不同類型的村莊開展試點,到2020年實現有條件的村應編盡編。

                ——加快推進農村基礎設施建設。持續推進“四好農村路”建設,啟動實施農村公路“百縣通村入組”工程,力爭用3年時間,全市基本實現20戶以上具備條件的自然村通硬化路。推進萬村通客車提質工程,到2019年底實現所有具備條件的建制村100%通客車。持續開展農村飲水安全鞏固提升工程,到2025年農村自來水入戶率達到99%。加快構建縣、鄉、村三級農村物流配送及綜合服務網絡,到2020年實現縣縣可分撥、鄉鄉有網點、村村有快遞。實施數字鄉村戰略,到2025年鄉村數字化轉型基本完成。

                夯實鄉村治理根基

                鄉村振興,治理有效是基礎。黨的十九大報告將“治理有效”作為實施鄉村振興戰略的總要求之一。習近平總書記就此強調,“鄉村振興要夯實鄉村治理這個根基”。

                ——深入實施強基固本工程。大力實施黨支部“堡壘工程”和村黨組織書記“頭雁工程”,開展黨員隊伍質量提升行動,3年內培育9個省級、20個市級、600個縣級示范黨支部。深化村民自治實踐,到2021年,基本健全以黨的基層組織為統領,村(居)民委員會和村(居)務監督委員會為基礎,群團組織為紐帶,集體經濟組織、農民合作組織和各類社會組織為補充的基層組織體系。

                ——推進農村精神文明建設。統籌推進文明村、平安村、衛生村、產業富民村、美麗宜居村、黨建示范村“六村共建”。到2020年全市60%以上的鄉鎮和行政村達到縣級以上文明村鎮標準,80%以上的行政村普遍建立“一約四會”(村規民約和村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭協會、紅白理事會),實現農村綜合性文化服務中心村級全覆蓋。深入開展鄉村平安建設,推廣新時代“楓橋經驗”,健全完善多元化矛盾糾紛化解機制。深入開展掃黑除惡專項斗爭,到2020年建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制。依法治理非法宗教問題。

                ——推進社會保障制度城鄉統籌。加強農村社會保障體系建設,完善城鄉居民基本養老保險制度和基本醫療保險、大病保險制度,大力加強農村養老服務建設,完善最低生活保障制度,完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。

                用好深化改革法寶

                改革,面對問題而來。激活涉農產業要素,是重中之重。農村土地制度和農村集體產權制度兩項改革,是《意見》中關于深化農業農村改革工作的重點。

                ——持續深化農村土地制度改革。加快推進農村承包地“三權分置”(所有權、承包權、經營權分置)改革,加強土地經營權流轉服務,重點放活土地經營權。開展農村宅基地集中整治行動,重點解決村莊空心化、一戶多宅、超面積占用土地等問題,積極盤活利用閑置宅基地和房屋。

                ——鞏固完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展,力爭到2025年省級以上農民合作社示范社達到400家以上,市級農民合作社示范社達到400家以上。

                ——穩步推進農村集體產權制度改革。力爭到2020年基本完成農村集體產權制度改革。制定實施全市扶持村級集體經濟發展三年規劃,到2021年實現現有“空殼村”都有穩定集體收入,已有集體收入的村收入較大幅度增長。

                ——持續提升農村金融服務功能。實施鄉村振興金融支持工程,健全多層次信貸供給體系,創新農村信貸產品。

                堅決打贏脫貧攻堅戰

                脫貧攻堅是鄉村振興的基礎和前提,全面推進鄉村振興,必須堅決打贏脫貧攻堅戰,補上貧困地區脫貧這個短板。

                《意見》提出,全面落實打好精準脫貧攻堅戰三年行動計劃。打好“四場硬仗”,開展“五大行動”,實施“四項工程”,全面補齊影響“兩不愁三保障”的短板,強化對邊緣人群跟蹤監測,加強對扶貧對象的動態管理,重點落實特困群體的脫貧工作,繼續實行最嚴格的督查考評制度,確保到2020年全市10.33萬貧困人口穩定脫貧。

                推進城鄉融合發展

                實施鄉村振興戰略的關鍵,就是要打破傳統的城鄉發展模式,加快推動生產要素在城鄉之間快速互通、雙向對流。為推進城鄉融合發展,實現共同繁榮,《意見》提出,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。

                ——建立健全多元投入保障機制。引導和鼓勵各類社會資本投入農業農村領域,推動形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

                ——建立健全城鄉基本公共服務普惠共享體制機制。實施鄉村教育提升、健康鄉村、全民參保、農村養老、農村生活綜合服務等計劃,推進鄉村公共醫療衛生體系建設和城鄉教育資源均衡配置,構建城鄉一體、全民覆蓋、普惠共享的基本公共服務體系,加快推進城鄉基本公共服務均等化。

                ——建立健全鄉村人才激勵機制。健全完善鄉村人才引進和培養機制,搭建創業服務平臺,吸引高校畢業生、在外務工人員、退役軍人等各類人員返鄉創業創新。實施“一村一名大學生”培育計劃。加強鄉村技能培訓,發展一批“土專家”“田秀才”,扶持一批農業職業經理人和經紀人,培養一批鄉村能工巧匠、民間藝人。

                ——建立健全城鄉人口雙向流動機制。全面落實重點群體落戶零門檻政策,完善農業轉移人口就業幫扶、公共服務、子女教育、住房保障等配套政策,促進農業轉移人口全面融入城市。

                為確保我市全面推進鄉村振興戰略的實施意見落地見效,《意見》提出了堅持四化同步推進、堅持走城鄉融合發展之路、堅持縣域治理“三起來”、堅持農民主體地位、堅持五級書記抓鄉村振興、堅持轉變作風抓落實等保障措施。

                伴隨著周口全面推進鄉村振興戰略落實落地,豫東大地的每一座村莊,都蓄勢待飛。(記者 張艷麗)

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