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        構建“穩脫貧防返貧不致貧”工作機制
        發表于:2020-3-13   來源于:本站   瀏覽次數:

          2019年,我縣認真貫徹落實習近平總書記關于脫貧摘帽縣“兩手抓”的重要指示,研究出臺《脫貧攻堅鞏固提升專項行動實施方案》,聚焦“一收入兩不愁三保障”標準,開展未脫貧戶、脫貧監測戶、邊緣戶普查,摸清“三類人群”底子,統籌落實幫扶措施,力爭實現現行標準下未脫貧戶如期脫貧不掉隊、脫貧戶穩定脫貧不返貧、邊緣戶改變現狀不致貧,全面鞏固提升脫貧攻堅成果。

          建立一個機制,動態監測“三類人群”

          一是明確對象標準。針對剩余貧困人口脫貧難度大、已脫貧人口和邊緣群體返貧致貧風險高等問題,我縣明確“1+3”標準(“1”即年人均純收入低于4000元,“3”即是住危房、家中有病人臥在床、贍養人能力不強),開展農戶“三類人群”大普查,重點核查未脫貧戶、已脫貧戶有返貧風險人群、非貧困戶中邊緣戶有致貧風險人群,精準界定穩脫貧、防返貧、不致貧人員底子。

          二是開展拉網式普查。22個鄉鎮(辦事處)、93個縣直幫扶單位、314個駐村工作隊、10800余名幫扶責任人全員下沉,重點排查低保戶、五保戶、危房戶、殘疾人戶、重病戶等邊緣人群,逐戶核實情況,逐戶摸清致貧原因、家庭成員、收入來源、“兩不愁三保障”狀況等基本情況,全縣共普查農戶21.5萬戶82.7萬人,入戶普查率達到80%以上。全縣共確定剩余未脫貧1084戶3382人,脫貧監測戶2134戶7644人、邊緣戶 1088 戶3888人,并建立縣、鄉、村三級臺賬清單。

          三是實施動態管理。各幫扶人每月定期對“三類人群”進行走訪,及時更新信息數據,全面監測“三類人群”生產生活狀況,根據實際情況,及時調整縣、鄉、村“三類人群”三級臺賬清單,做到有進有出。

          開展兩個專項幫扶,筑牢政策保障

          一是開展分類幫扶。對“三類人群”中未脫貧戶、有返貧風險戶,主要由科級及以上干部或科級后備干部分包,每人分包1-2戶,其中縣處級領導干部、鄉科級正職干部要包1—2戶斷代戶;對“三類人群”中有致貧風險戶,主要由縣直單位一般干部、行政村干部或有愛心的鄉賢能人分包。二是開展政策兜底幫扶。對納入臺帳管理的“三類人群”,原則上整戶納入農村低保;殘疾人的及時評定殘疾等級,辦理發放殘疾證,落實好“兩項”補貼制度;落實基本醫保、大病保險、大病補充保險、民政救助等相應的報補政策,確保貧困戶住院報銷比例達到90%以上;“三類人群”中有子女上學的,指定幫扶老師,加強關愛教育,幫助貧困學生克服自卑心理,提高學業質量,阻斷貧困代際傳播;對住房進行第三方評估鑒定,符合危房改造政策的今年全部改造完畢,不符合危房改造政策的,由幫扶單位或鄉鎮(辦事處)實行基本面改造,確保做到危房清零。

          促進三個增收,提高發展能力

          通過開發公益崗位安置就業、發展產業增收、政策兜底,用好內力、借助外力,多措并舉推動“三類人群”增加家庭收入。一是安置就業促工資性增收。對“三類人群”中有就業能力和就業意愿的,針對性開展就業技能培訓,幫助引導外出打工、扶貧車間家門口就業;因年齡較大、身體較差、行動不便、通過市場難以實現就業的貧困勞動力和邊緣戶勞動力,通過開發護林員、保潔員、學校服務員、村級公益崗位,安置其實現轉移就業,通過獲得工資性收入促進穩定增收脫貧。二是金融扶貧促生產經營性增收。發揮小額扶貧貸款“造血”作用,對有產業發展能力、符合扶貧貸款條件、有貸款意愿的“三類人群”,發放戶貸戶用小額貼息貸款,引導自主發展食用菌、大棚果蔬、養雞養羊等特色種植、養殖和加工產業;對無產業發展能力、符合扶貧貸款條件的“三類人群”戶,采取“抱團取暖、集中發展”模式,每戶發放小額貼息貸款,采取購買菌棒、肉牛、肉羊等生產要素,集中托管到種植養殖扶貧基地或龍頭企業,發展產業帶動增收脫貧。三是政策兜底促補貼性收入。對納入臺帳管理的“三類人群”中未脫貧戶、有返貧風險戶,全部調整到基地帶貧或企業帶貧范圍,符合條件的全部納入企帶企用金融扶貧帶貧范圍,確保每戶至少有2項以上增收措施鏈接。

          落實四個救助,兜住民生底線

          一是保險救助。對未脫貧戶、脫貧監測戶、邊緣戶等脫貧有困難、有返貧風險、有致貧風險的“三類人群”,向太平洋保險投保“防貧險”,每人保費120元。對因病、因災等可能致貧、返貧的情況進行實時監測,及時賠付遭受意外事故的保險金,確保不出現返貧和產生新的貧困,2019全年無返貧貧困戶。二是養老救助。對“三類人群”中失能半失能特困人員,采取市場運作、政府資助、醫養結合的形式,探索開展集中托養、醫養結合試點,已定點2家醫療機構、托養人員55人。三是社會救助。引導全縣非公有制企業廠長經理、社會知名人士和在外沈丘籍成功人士開展扶貧濟困慈善捐助活動,用捐款建立“沈丘縣扶貧濟困發展基金”,主要用于“三類人群”危房改造、基本面改造、生產生活救助、貧困學生資助、集中托養補助、社會助養補貼等。四是能人救助。各行政村動員實力強、有愛心、愿付出的鄉賢能人,與本村1—3戶“三類人群”簽訂結對幫扶協議,結成脫貧對子,通過幫助就業、引領產業、技術培訓、困難救助等形式,實現結對幫扶戶穩定增收脫貧。(陳曉東)

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