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              縣政府工作報告
              2015年政府工作報告
              來源: 瀏覽:12310 發布時間:2015-3-11 10:02:00 編輯:

               

              政 府 工 作 報 告

              ——2015年3月1日在沈丘縣第十四屆人民代表大會第五次會議上

              沈丘縣人民政府縣長  劉國慶

               

              各位代表:

              現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

              一、2014年工作回顧

              過去一年,在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,積極應對復雜形勢,勇于擔當繁重任務,突出抓重點、抓關鍵,堅持重實干、重實效,較好完成了縣十四屆人大四次會議確定的目標任務,全縣經濟社會實現持續平穩快速發展。

              ——經濟發展創新佳績,縣域綜合實力進一步增強。

              全縣地方生產總值完成204.6億元,同比增長9.3%,總量和增速均居全市第三位,其中,第三產業總量達到59.7億元,增長12%,占生產總值的比重和增速均居全市第一位。500萬元以上固定資產投資完成149.5億元,增長18.7%,總量居全市第一位。社會消費品零售總額完成77.6億元,增長13%,增速居全市第一位。規模以上工業增加值完成79.3億元,增長12.6%,增速居全市第二位。城鎮居民人均可支配收入19093元,增長10.2%,增速居全市第一位;農民人均純收入7222元,增長11.6%,增速居全市第一位。金融機構各項存款余額達到191.16億元,貸款余額達到88.65億元,存貸比達到46.36%,三項指標均居全市第二位。

              特別是財稅收入再次實現歷史性突破,公共財政預算收入在全市率先超出10億元,達到101925萬元,增長28.8%,總量和增速連續兩年居全市第一位,分別位居全省第31位、第10位;地稅組織地方級收入63612萬元,增長35.7%,均居全市第一位;國稅組織地方級收入13735萬元,增長37.3%,總量連續7年居全市第一位;稅收比重創新高,達到74.8%,居全市第二位。

              ——質量效益獲新提升,經濟發展活力進一步顯現。

              項目建設成效顯著。全縣15個省市重點項目完成投資97.2億元,占年度投資計劃的169.1%,項目拉動效應持續放大。一批重點項目建設迅速,新華雪啤酒高端純生啤酒項目正式投產,機械產業園9萬平方米、60棟標準化廠房全部竣工,縣文廣中心綜合樓主體工程已完成,全民健身廣場已建成投入使用,大唐電信云計算呼叫中心即將投入運營,紅星美凱龍城市綜合體、玉文化產業園、鄭起起重設備等項目均超額完成年度投資計劃,澳蘭機械、秋迪糖業、雪榮面粉高檔掛面等項目進展良好。全市組織的集中開工建設項目進展順利,引食面業凍干面、久泉紅木家具、板橋印務高檔彩印包裝、恒裕貿易芝麻深加工等項目有序推進,新的經濟增長點正在加快形成。

              開放招商成果豐碩。充分發揮招商分局作用,主動承接產業轉移,新落地招商引資項目38個,合同投資額409.4億元,實際到位資金112.4億元,發展后勁持續增強。金絲猴集團與世界500強、北美最大的巧克力生產商美國好時完成首輪資產交割,成功實現國際化轉型。華電國際2×100萬千瓦燃煤發電項目已簽署戰略合作框架協議,一期計劃投資80億元。投資5.2億元的臺灣崧崴電子新型壁爐項目完成簽約。商務中心區招商引資成效明顯,中原傳媒圖書大廈、臺灣崧崴電子企業總部、金絲猴企業總部、五洲國際城市綜合體等已達成合作意向。總部經濟發展迅速,完成稅收3260萬元。對外開放步伐明顯加快,全年引進省外資金53.3億元,實際利用外資5020萬美元,兩項指標均居全市第一位。外貿出口達到10738萬美元,居全市第三位。

              工業實力明顯提升。一批工業企業成長迅速,全縣納稅超億元企業1家,超千萬元企業10家,超百萬元企業47家。其中,金絲猴集團納稅2.05億元,居全市工業企業第一位;凱旺電子與蘋果、微軟、三星、華為等世界500強、國內30強企業建立合作關系,納稅連續三年翻番,達到2011萬元。一批工業企業品牌效應持續提升,新榮獲省著名商標3件、河南名牌9件,新認定省級工業公共技術研發中心2家,新獲評河南省品牌建設試點企業11家。產業集聚區發展迅速,已建成11.4平方公里,規模以上企業達115家,比年初增加23家,固定資產投資完成107億元,二三產業增加值完成84.5億元,主營業務收入完成404.5億元,稅收完成6.27億元,從業人員達4.6萬人,五項指標均居全市第一位。投資1.65億元的10條集聚區道路、4座橋梁已完成70%工程量,集聚區框架進一步拉大,承載能力顯著增強。

              農業基礎更加堅實。全年糧食總產87.8萬噸,連續11年增產增收。“百千萬”工程建設順利,整合涉農項目資金1.6億元,完成6個“萬畝方”、13.7萬畝高標準糧田建設任務,糧食生產能力持續增強。新型農業經營體系進一步完善,全面完成農村集體土地所有權確權登記發證工作,順利完成農村土地經營權確權登記頒證試點工作,市級以上農業產業化龍頭企業達32家,百畝以上規模流轉土地35萬畝,注冊農民專業合作社1322個,林家富種植專業合作社榮獲國家級示范社。農業生產條件進一步改善,投資1.6億元,建設完成小農水重點縣項目、農村安全飲水等水利工程;落實農機購置補貼資金1753萬元,新增大型農機722臺(套)。農業結構進一步優化,肉牛、肉羊養殖快速發展,規模養殖場建設總數、標準均居全市第一位;投入1000多萬元,完成1.2萬畝植樹造林,任務完成率居全市第一位。

              城鄉統籌發展迅速。堅持規劃先行,完成產業集聚區、商務中心區空間規劃、控制性詳規,編制完成全縣道路系統、供水系統專項規劃。加快基礎設施建設,潁河大道中段、吉祥路西段、新華街南段維修工程全部完工,省道102東環路口至紙店段建成通車,洪山—北楊集、付井—馮營縣鄉道施工順利,省道207大修工程、沈鄲快速通道前期工作有序進行,漯阜鐵路全線開通,寧洛高速紙店收費站正式運營,投資1250萬元改造完成40條小街小巷,北城小辛營農副產品綜合批發市場建成開放,沙河大閘水利發電站即將并網發電,天然氣、自來水、通訊電力、污水管網等基礎設施進一步完善。堅持建管并重,縣財政增加投入500多萬元,實施城區環衛體制改革。開展三輪車整治,新開通9路、10路城區公交線路,全縣公交車達200輛,初步緩解城市擁堵問題。開展“兩違”治理專項行動,摸查澄底工作順利完成,“兩違”行為得到有效遏制。加快小城鎮建設,老城鎮被評為省級生態鎮,大邢莊鄉、周營鄉撤鄉建鎮工作有序推進。縣城建成區面積達29平方公里,常住人口30萬人,城鎮化率預計達到33.74%,新型城鎮化“一發動全身”效應進一步顯現。

              ——人民群眾增新福祉,民生改善步伐進一步加快。

              實施教育攻堅計劃。教育支出達11.5億元,占全縣財政支出的30%。新招聘教師450名,教師隊伍結構進一步優化。3名學生考入清華、北大,實現新突破。投資2.2億元建設一高中新校區,已順利完成2個年級搬遷,教育振興邁出堅實步伐。

              實施農村公路攻堅計劃。統籌縣發改、交通、國土、扶貧、農業綜合開發等部門農村道路項目,修建農村公路項目287公里,群眾出行難問題得到進一步解決。編制完成2015—2017年農村公路三年行動計劃,規劃修建農村道路1047公里。

              實施扶貧攻堅計劃。實現3.2萬人脫貧,占全年任務的106%。與郵儲銀行實施貼息小額貸款合作,發放貸款3967萬元。開展精準扶貧,建檔立卡工作順利完成。爭取上級資金1560萬元,25個貧困村完成整村推進。2000戶農村危房改造已全部完工。

              實施農村人居環境改善工程。持續開展“美麗鄉村·清潔家園”行動,投入1500多萬元,100個試點村村容村貌煥然一新。大力開展“三無一規范一眼凈”專項治理,鄉鎮政府所在地、省道縣鄉道沿線環境衛生顯著改善,一批美麗宜居鄉村正在形成。大力實施農村安全飲水工程,新解決9.5萬人飲水不安全問題。

              實施社會保障提升工程。投資8.6億元,開工建設12個公租房、3個棚戶區改造項目5230套保障房。發放城鄉低保金、五保供養金1.1億元。城鄉居民社會養老保險參保率達97.2%,發放養老金1.16億元。持續開展農作物保險、農村小額意外人身保險等各種民生保險,保險事業快速發展。

              實施衛生計生提升工程。120急救中心建設完成。重大傳染病防治工作不斷加強。新農合參合率達99.7%,報補封頂線提高到20萬元,報補費用4.2億元,受益群眾341萬人次,群眾因病致貧問題得到有效緩解。全面落實計劃生育各項獎勵政策,順利完成計生各項目標任務。

              實施文化惠民提升工程。組織放映農村公益電影、舞臺藝術送農民等活動近7000場次。免費開放鄉鎮文化中心、行政村農家書屋。成功舉辦第四屆河南省曲藝牡丹獎頒獎晚會。全國宗教界愛國主義教育基地清真古寺修繕工作有序進行。繼續開展網吧整治,查處違規經營網吧33家。深入開展精神文明建設,全縣公民素質和社會文明程度有效提升,老城鎮西關村被評為全國文明村。

              ——社會管理上新臺階,經濟發展基礎進一步堅實。

              信訪工作成效明顯。完善處級領導“五包”責任制,全面推行“一線工作法”和縣鄉兩級信訪周例會制度,全縣上訪量明顯下降。縣長民生熱線接待群眾來電來訪3395起,辦結率100%,群眾滿意率93.8%。

              安全生產持續穩定。認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作要求,圍繞煙花爆竹、加油氣站、道路交通、建筑施工、消防電力、校車校園等重點領域,集中開展專項整治,有力保障了人民群眾生命財產安全。

              社會治安形勢向好。投入7250萬元,建立城區專職巡防隊、鄉鎮民兵應急巡防隊,全縣新增4060處高清視頻監控點,人防、物防、技防水平不斷提升。縣財政出資100萬元,為城鄉居民購買社會治安民生保險。公眾安全感和執法滿意度進一步提升。

              行政體制改革不斷深化。加大簡政放權力度,取消調整審批事項97項,精簡比例達到39%。對保留的行政審批事項,減少環節,簡化手續,全部進駐縣行政服務中心,列出權力清單,防止受理不到位現象發生。理順食品藥品監管體制,成立食品監督所,食品安全監管進一步加強。

              各項社會事業統籌推進。加強民兵預備役、武警消防部隊建設,軍政軍民關系更加親密和諧。民族宗教工作持續向好,全縣民族團結、宗教和睦。審計、科技、史志、氣象、檔案、人防、對臺僑務等工作取得新成績,國土、工商、質監、鹽業等部門執法力度不斷加大,郵政、通訊、石油、煙草等行業快速發展。

              ——自身建設有新加強,求真務實作風進一步鞏固。

              積極開展黨的群眾路線教育實踐活動,組織召開縣政府黨組專題民主生活會,深入查擺并積極整改政府系統存在的“四風”問題,作風建設成效明顯。自覺接受縣人大工作監督、法律監督,政協民主監督和社會監督,辦理人大代表建議85件,政協委員提案228件。加強政府系統廉政建設,認真落實“一崗雙責”和“兩個責任”,全面落實中央八項規定和省委省政府20條意見,廉潔政府建設取得新成效。加快政府職能轉變,扎實推進“兩轉兩提”,深化政務公開,推行服務型政府建設。開展“六五”普法宣傳教育,認真貫徹執行民主集中制,全面推進依法行政。

              ——創先爭優添新亮點,對內對外形象進一步提升。

              一年來,我縣先后榮獲全國糧食生產先進縣、全國平安農機先進縣、全國計劃生育優質服務先進縣、全省安全生產先進縣、全省改善農村人居環境工作先進縣、全省企業服務暨百日攻堅行動先進縣、全省文明縣城,連續四年被省政府表彰為全省對外開放先進縣,縣產業集聚區連續三年被表彰為全省先進產業集聚區。省市領導先后多次蒞臨我縣檢查指導工作,給予充分肯定。我縣的典型經驗,先后被人民日報、經濟日報、光明日報、焦點訪談、河南日報、河南電視臺等主流媒體報道。

              各位代表!

              當前的沈丘,呈現出欣欣向榮、日新月異的嶄新面貌,到處充盈著發展活力,洋溢著勃勃生機。這每一點進步,每一點成績,都得益于市委、市政府和縣委的正確領導,得益于縣人大、縣政協的大力支持,得益于全縣廣大干部群眾的共同努力。在此,我代表縣人民政府,為付出辛勤勞動的全縣廣大干部群眾點贊!向各位人大代表和政協委員,向離退休老同志和社會各界人士,向駐沈部隊和武警消防官兵,向所有關心、支持沈丘發展的同志們、朋友們,表示衷心感謝并致以崇高敬意!

              各位代表!

              在看到成績的同時,我們更要清醒認識到,我縣經濟社會發展還面臨許多困難和挑戰,主要表現是“三個不高、兩個不強、一個不優”

              “三個不高”:城鎮化水平不高,城鎮化率低于全省、全市平均水平;新老城區發展不平衡,老城區改造、城中村改造和小城鎮建設任務依然繁重;城市管理水平沒有明顯提升,“兩違”現象、臟亂差堵還較為突出。農民收入水平不高,低于全省、全市平均水平,農民致富渠道較窄,畜牧養殖、特色種植、規模經營還沒有發揮最大效益。社會事業發展水平不高,教育質量亟待提升,公眾安全感指數偏低,農村道路等基礎設施較為薄弱,信訪穩定、安全生產、扶貧攻堅任務繁重。

              “兩個不強”:經濟實力不強,二三產業占生產總值比重偏低,與發達地區相比仍有較大差距;主導產業不夠突出,大項目、大企業較少;招商引資氛圍不夠濃厚,新上項目偏少,項目儲備不多;財政收支矛盾依然突出,可支配財力不足。改革創新意識不強,部分干部探索不夠,創新不足,思想觀念、能力素質與發展需求還有較大差距。

              “一個不優”:發展環境不優,惡意阻工、強裝強卸等違法行為時有發生,部分單位服務意識不強,法治觀念淡薄,部分同志大局意識、責任意識、為民意識不強,抓執行、抓落實力度不夠,慵懶散浮軟、吃拿卡要報等現象還不同程度存在。

              對此,我們一定采取更加有力的措施,認真加以解決。

              二、2015年政府工作總體要求和主要目標

              今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年,也是落實“四個全面”戰略布局、謀劃“十三五”規劃、加快沈丘崛起的關鍵之年。在全國經濟發展進入新常態的大背景下,我們既要正確認識新常態,積極適應新常態,更要準確把握沈丘縣情,堅定發展信心,主動作為,乘勢而上,努力把經濟發展新常態,轉化為沈丘發展新機遇,牢牢把握工作主動權。

              今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會,以及中央、省委、市委、縣委經濟工作會議和中央、省委農村工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞富民強縣、加快崛起、全面建成小康社會總目標,堅持站位前沿、改革創新、持續求進、轉中有為,突出“五區統籌”,實施“三動”戰略,堅定不移把發展作為中心任務,把改革創新作為發展動力,把新常態轉化為加快發展新優勢,持續壯大經濟總量,持續優化經濟結構,持續提高經濟發展質量效益,持續改善人民生活,持續保持社會和諧穩定,奮力爭當周口崛起科學發展排頭兵。

              今年經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長8.8%左右;地方公共財政預算收入增長13%;全社會固定資產投資增長16%;社會消費品零售總額增長13%;外貿進出口總額增長8%;實際利用外資增長7%;城鄉居民收入與經濟增長同步;人口自然增長率控制在7‰以內;居民消費價格控制在3%左右;節能減排完成市定目標;結構調整和改革創新取得更大進展。

              實現今年預期目標,關鍵是按照中央和省委、市委部署,立足沈丘實際,全面落實縣委工作總體安排,即:明確全省爭一流、全市爭第一、奮力爭當周口崛起科學發展排頭兵的工作定位,堅持打造豫東南休閑食品城、商貿物流城、濱河宜居城的發展定位,緊緊圍繞集中建設新城區、逐步改造老城區、強力推進產業集聚區、穩步提升糧食生產核心區、加快建設商務中心區“五區統籌”工作格局,堅定不移實施開放帶動、項目拉動、產城互動三大戰略,突出抓好招商引資、項目建設、產業平臺三大抓手,重點推進華電國際2×100萬千瓦燃煤發電、鄭合高鐵沈丘站、沙潁河沈丘段航道升級改造三件大事,積極培育食品加工、聚酯網業、機械電子三大集群,大力實施提升現代農業、壯大骨干企業、加快第三產業三大工程,持續開展農村基礎設施建設、城鄉人居環境改善、平安沈丘建設三大行動,切實加強深化改革、依法治縣、黨的建設三大保障,著力打造富強沈丘、文明沈丘、平安沈丘、美麗沈丘,奮力實現富民強縣、加快崛起、全面建成小康社會的總體目標

              三、2015年重點工作

              (一)著力推進重點項目建設。繼續把項目建設作為加快發展最直接、最有效的載體,為長遠發展積蓄后勁。

              重點推進事關長遠三件大事。加快完善總投資80億元的華電國際2×100萬千瓦燃煤發電項目前期手續,盡快取得上級核準,力爭納入省市“十三五”規劃,盡早開工建設,將沈丘打造成為全市乃至豫東可靠的能源基地。做好鄭合高鐵沈丘北站項目前期工作,力爭下半年開工建設,讓沈丘盡早邁入高鐵時代,進一步放大我縣區位交通優勢,方便群眾出行;規劃建設高鐵經濟圈,帶動城鎮化快速發展。力爭年內通過沙潁河沈丘段航道升級改造項目審批,下移新建槐店水利綜合樞紐,有效提升城區水位,根本改善縣城生態環境。

              突出抓好重點項目建設。突出抓好“六個一批”50個重點項目,總投資160.85億元,今年計劃投資74億元。加快建設澳蘭機械汽車配件、臺灣崧崴電子新型壁爐、新華雪啤酒二期等總投資49.68億元的12個重點工業項目;加快建設商務中心區綜合體、玉文化產業園等總投資68.45億元的7個重點商貿服務業項目;加快建設商務中心區基礎設施、第二水廠等總投資25.15億元的9個重點城建項目;加快建設南開大學附屬醫院、鄉鎮變電站等總投資5.46億元的10個重點社會事業項目;加快建設縣鄉道、通村公路等總投資6.76億元的7個重點交通公路項目;加快建設千億斤糧食、土地整治等總投資5.3億元的5個重點農業項目,實現重點項目覆蓋經濟社會發展各領域,更好的發揮投資拉動作用。

              加強項目建設管理。建立重點項目臺賬,嚴格落實目標管理、聯審聯批、處級領導分包等制度,進一步明確責任領導,確定時間節點,強化督導稽查,嚴把項目質量,推動項目快速建設。嚴厲打擊封門堵路、強裝強卸、涉黑涉惡等違法行為,嚴肅懲處吃拿卡要報等違紀行為,創造良好的項目建設環境。

              (二)著力推進新型工業化進程。利用好產業轉型升級政策機遇,拓展發展平臺,打造產業集群,增強工業支撐帶動能力。

              加快產業集聚區建設。加快建設12家企業公租房、集聚區10條道路,推進集聚區110KV變電站、720套廉租房投入使用,大力發展集聚區周邊生活性服務業,統籌推進市政管網、通訊、電力等配套設施建設,不斷提升集聚區承載力。力爭年底建成區達13.5平方公里,入駐企業150家,努力爭創全省兩星級產業集聚區,力爭連續四年獲得全省先進產業集聚區。

              積極培育三大產業集群。做大做強食品加工產業集群,加快推動金絲猴與美國好時戰略合作,延伸產業鏈條,提高產品附加值,更好地發揮龍頭帶動作用。重點扶持華雪啤酒、兆豐酒業、秋迪糖業等企業擴大規模、技術創新、開拓市場,壯大骨干企業實力,形成雁陣效應。加快建設引食面業凍干面、雪榮面粉高檔掛面等項目,打造新的增長點,提高主導產業比重。培育壯大機械電子產業集群,加快推進凱旺電子上市步伐,提高產品高端市場份額,力爭今年完成稅收3500萬元。積極推動龍峰新材料與上市公司并購,加快建設澳蘭機械、鄭起起重設備等項目,加快組裝機械產業園,激發傳統制造業新活力。改造提升聚酯網產業集群,鼓勵企業技術改造、兼并重組、淘汰落后,提高產品檔次和研發能力,積極適應市場需求,謀求轉型發展主動權。

              完善要素保障。加大政府服務企業力度,幫助困難企業解決實際問題,增強企業抗風險能力。加強政銀企對接,加大對重點項目、企業金融支持力度,對暫時資金困難、項目有前景的企業,盡可能不抽貸、不減貸,幫助企業渡過難關。建立企業上市、掛牌工作長效推進機制,鼓勵有基礎、有條件企業在新三板、中小板上市。保障重點項目建設用地需求,著力解決批而未征、征而未供、供而未用問題。建立健全用工對接機制,保障用工需求。扶持建設一批省級以上技術研發中心,爭創一批省級以上名牌產品、著名商標,提高企業競爭力。加強企業家培訓,建設現代企業家隊伍。

              (三)著力推進現代服務業發展。堅持生產性服務業和生活性服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉,努力把服務業發展的巨大潛力,轉化為現實生產力。

              加快商務中心區建設。啟動建設核心區13條道路和綠化工程,加大雨污水管網、天然氣、供排水、自來水等基礎設施建設力度,完善健全配套功能。加快項目組裝,招引一批高附加值、高成長性項目,推動金絲猴企業總部、臺灣崧崴電子企業總部、中原傳媒圖書大廈、五洲國際城市綜合體等項目盡快開工。規劃設計兆豐大道和商務中心區連接道路,推動資源、人氣自然過渡,加快要素集聚。使用好國開行貸款資金,開工建設和諧新村安置小區,推動建設、拆遷、安置同步進行。

              做大做強高成長性服務業。加快建設紅星美凱龍城市綜合體,力爭商業主體館建成投入運營。繼續推動玉文化產業園建設,促進文化、商貿融合發展。推動大唐電信云計算呼叫中心盡快投入運營。發揮沙潁河航運優勢,規劃建設港口物流園,打造港口物流產業體系。發揮寧洛高速紙店出口作用,鼓勵紙店、付井、劉灣等周邊鄉鎮發展現代物流業。利用緊鄰火車站、汽車總站有利條件,培育發展溫州商貿城,打造商貿物流集散中心。加快發展金融服務業,支持金融組織創新、產品和服務模式創新,鼓勵發展互聯網金融等新型金融業態。積極發展現代保險服務業。

              加快發展電子商務新興服務業。積極引導電商企業與傳統企業對接,鼓勵引導本地企業建立電商平臺,打造網上產業集聚區,實現產品線上交易。積極與賣貨郎集團等電商平臺合作,開展電子商務進農村綜合示范,用新模式推動服務業新發展。推廣信息技術在服務業中的應用,支持發展大數據、云計算、第三方物流等信息服務,拓展信息服務領域,提升服務業發展層次。

              改造提升傳統服務業。推動住宿餐飲、生態休閑、家居家政等轉型升級,降低醫療衛生、教育培訓、健康養老等準入門檻,激活傳統服務業潛力。加強房地產項目規劃、建設、交易、物業等全鏈條管理,提升房地產業發展水平。

              (四)著力推進新型城鎮化建設。把新型城鎮化作為擴大內需最大牽引力,提高城鄉建設管理水平,促進城鄉面貌不斷改善。

              加快城區建設步伐。健全完善空間規劃體系,優化城市布局和功能。加大道路建設力度,拓寬一高中新校區門前道路,開工建設沈鄲快速通道,改建省道207,改造尚德路、豆寨橋及50條小街小巷。繼續完善城市基礎設施,升級改造沙北污水處理廠,規劃建設污泥處理廠、沙北供水廠,鼓勵新建、擴建農產品綜合批發市場,規劃建設、改造一批“兩小市場”、公廁、垃圾中轉站、停車場、小公園,進一步完善城市供排水、電力線路、通訊網絡、天然氣管網,不斷滿足群眾需求。持續推進主次干道、街心公園、邊角廢地、小廣場綠化工程,高標準建設沙潁河兆豐大道—東環路段綜合治理改造工程,提高綠量,提升城市品位。加大城中村、棚戶區改造力度,盡快啟動新華名苑棚戶區改造項目、北城棚戶區改造項目等,持續改善群眾居住條件。

              提升城市管理水平。突出解決城區管理失位缺位問題,推行城市網格化管理,構建縣、鄉鎮、村(居委會)、社區四級監管網絡,增強社區管理功能,實現責、權、利有機統一。持續開展城市管理綜合整治,加大環衛設備投入,認真落實門前五包,著力解決馬路市場、占道經營、亂停亂放、垃圾亂扔等突出問題。繼續開展三輪車專項整治,大力發展公共交通,進一步解決交通擁堵問題。完善健全城區綠化管護機制,確保城市綠量只增不減。加強精細化建設、管理和維護,建設一批嚴管街、示范路、高品質社區。開展城市河流清潔行動,集中整治西蔡河、沙北總干渠、沙北一干渠、沙南總干渠、向陽支渠,嚴厲打擊破壞河道、干渠等違法行為,著力改善河道及沿岸環境質量和面貌。

              保持“兩違”治理高壓態勢。排除一切阻力和干擾,集中力量依法拆除一批“兩違”建筑并公開曝光,以反面案例警示教育群眾。構建長效管理機制,加大巡查力度,堅決拆除頂風違建、搶建的“兩違”建筑。堅持公開公正,依法依規分類處理不同“兩違”行為。加大治理省道、縣鄉道沿線“兩違”力度。做好正面宣傳教育,增強群眾依法依規建設意識。堅決糾正以罰代管、只罰不管行為,依法依紀嚴肅查處參與其中的公職人員及失職瀆職行為。

              推進城鄉統籌發展。以人的城鎮化為核心,堅持產業為基、就業為本,強化住房牽動、教育牽動,有序促進農業轉移人口市民化。加快撤鄉建鎮步伐,確保完成周營鄉、大邢莊鄉撤鄉建鎮工作,積極推進石槽、北楊集、卞路口等鄉撤鄉建鎮。綜合考慮區位條件、產業支撐等因素,指導支持各鄉鎮建設特色小城鎮。

              (五)著力推進農業農村發展。堅持穩糧增產、提質增效、創新驅動,促進農業發展、農民增收、農村變美。

              持續提高糧食生產能力。繼續推進高標準糧田建設,整合涉農項目,統一規劃建設蓮池、范營、新安集、洪山、紙店、趙德營和付井7個鄉鎮、16萬畝高標準糧田示范區。抓好農田水利基本建設,深入開展“紅旗渠杯”競賽,加快建設沙河槐店灌區續建改造項目,進一步提高抗災減災能力。創新農田水利設施管護機制,確保農業項目發揮最大功效。落實農機購置補貼政策,不斷提升農業生產機械化水平。培育新型農民隊伍,加強農技隊伍建設,加大農資市場監管,積極推廣農業先進技術和良種良法。

              培育現代農業產業化集群。積極培育壯大農業產業化重點龍頭企業,擴大規模、延伸鏈條,提高農產品附加值,打造沈丘農業品牌。依托雪榮面粉種植加工基地,打造省級面業產業化集群。重點支持肉牛、肉羊養殖,積極推進標準化規模養殖場建設,促進畜牧養殖產業化。加快推進優質槐山藥種植、加工產業化發展。實施“菜籃子”工程,鼓勵發展蔬菜種植生產基地。重點跟蹤天津海吉星農業產業園項目,力爭年內落地建設。嚴格農業投入品管理,大力推進農業標準化生產。

              鼓勵發展新型農業生產經營方式。防止“非農化”、“非糧化”傾向,規范引導農村土地經營權有序流轉,積極發展多種形式適度規模經營,大力發展專業合作社、家庭農場等新型經營主體。完善農業社會化服務體系,重點支持代耕代收、統防統治專業合作社。按照上級部署,深化供銷社綜合改革,著力推進基層社改造,為“三農”提供更寬領域的綜合服務。

              穩妥推進新農村建設。強化規劃引導,堅持因地制宜,做到量力而行,分類推進新農村綜合發展、特色發展。以鄉情為紐帶,吸引凝聚各方人士支持家鄉建設,傳承鄉村文明。持續改善農村人居環境,把鄉鎮政府所在地、省道縣鄉道沿線作為重點區域,新選取67個行政村作為試點,確保全縣167個試點村成為省級達標村,其中56個試點村成為示范村。實施農村公路三年行動計劃,今年投資2.2億元,建設通村公路516.4公里,完成縣財政配套9100萬元,力爭三年內實現全縣行政村之間通達目標。繼續實施農村飲水安全工程,再解決9.1萬人飲水不安全問題。

              加大扶貧開發攻堅力度。大力實施整鄉推進、整村推進,確保年內完成3.68萬人脫貧。使用好精準扶貧建檔立卡結果,做到真扶貧、扶真貧。加強與大唐電信溝通協調,爭取更多幫扶項目。深化與郵儲銀行合作,建立健全金融扶貧長效機制。

              (六)著力推進開放招商。堅持實施開放帶動戰略不動搖,主動承接產業轉移,為發展提供充足動力。

              加大招商力度。把招商引資確定為一號工程、“一把手”工程,充分發揮招商分局作用,嚴格落實招商責任,明確招商任務,完善加壓激勵機制,確保在招大引強上實現突破。著眼培育產業集群,大力推行精準招商、集群招商、鏈式招商、以商招商,編制產業招商圖譜,建立有投資愿望的企業信息庫,提高專業招商水平。拓展開放空間,力爭在現代服務業、現代農業、基礎設施等領域實現開放新突破。

              更新招商理念。不求個數求個頭,不求數量求質量,瞄準世界500強、中國100強、行業10強和央企,選擇投資規模大、科技含量高、支撐能力強的高端知名項目。加大項目甄別力度,按照“寧缺毋濫”原則,嚴把投資規模、投資強度、環保節能、集約節約用地標準,不能達到標準的,嚴禁入駐產業集聚區。實行嚴格的退出機制,對現有產業集聚區企業進行分類管理,未達到招商引資投資協議要求的,堅決予以清退。

              優化招商環境。嚴格落實《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》,全面梳理、規范、清理稅收優惠政策。加強政策研究,改進政府服務,提高辦事效率,著力提升產業配套能力,積極培育開放招商新的吸引點和競爭力,盡快完成靠優惠政策招商向靠自身優勢和優質服務招商的戰略性轉變。

              (七)著力推進改革創新。認真落實中央和省市改革決策部署,推進一批看得準、有條件、有權限的改革落地生根。

              深化行政體制改革。加大簡政放權力度,繼續減少行政審批事項,簡化審批流程,加強事中事后監管,堅決防止“明放暗不放”“虛放實不放”現象。實行陽光審批,推行權力清單、責任清單制度。穩步推進政府機構改革、黨政機關公務用車制度改革。

              深化財稅體制改革。認真執行新《預算法》,將政府收入和支出納入預算并嚴格執行,推動財政供給部門公開預決算。堅持從嚴從儉,嚴格控制“三公經費”支出。把上級審核的政府性債務分類納入全口徑預算管理。擴大政府采購和投資評審規模。盤活各項財政“沉睡”資金,提高使用效益。認真做好機關事業單位養老保險制度改革和工資調整有關工作。深化依法治稅,積極構建涉稅信息保障和交換機制,優化納稅服務,規范稅收執法,做到應收盡收。積極發展總部經濟,培育壯大財稅收入總量。落實好生活服務業、建筑安裝業和金融保險業“營改增”工作。充分發揮審計作用,牢牢盯住公共資金使用,既不能讓資金“趴在賬上睡覺”,更不允許資金跑冒滴漏和被擠占挪用。

              深化金融改革。整合縣財源中小企業投資擔保有限公司、聚源投融資有限公司到縣綜合投資有限公司,增加貸款擔保容量,發揮好財政資金四兩撥千斤的作用。推進縣農信聯社改制為農商行。盡快成立中銀富登村鎮銀行。

              深化農村改革。深化農村戶籍制度改革,重點推進石槽、東城、北城等鄉鎮(辦事處)統一城鄉戶口登記制度,打破“農業”與“非農”壁壘。審慎穩妥推進農村土地制度改革,年內完成全縣農村土地經營權確權登記頒證工作。

              深化重點領域改革。深入推進新一輪食品藥品監管體制改革,加快推進交通運輸行政執法、質監、工商體制改革,積極推進縣級公立醫院改革、林權制度改革、農電體制改革等。

              (八)著力推進民生改善。以十項重點民生工程和民生實事為抓手,扎實做好民生改善工作,不斷提高人民群眾生活水平。

              大力發展教育體育事業。制定實施教育振興規劃,營造全社會關心教育、支持教育的濃厚氛圍,提振教育發展信心。加強一高中新校區管理,開工建設教師公寓,著力提高教學質量,打造規模大、品牌好、質量高的龍頭學校。集聚優質教育資源,增強縣城辦學力量,在一高中老校區建設全寄宿制初中,在產業集聚區建設全寄宿制思源學校,吸引更多農村學生到縣城享受優質教育。堅持義務教育均衡發展,全面改善農村辦學條件。加快發展學前教育,積極發展民辦教育,擴大職業教育規模,關心支持特殊教育發展。加強校長、教師隊伍管理,強化績效考核,健全獎懲激勵機制并認真執行,著力解決教育系統作風、教風、考風、學風等方面存在的突出問題。逐步提高教師待遇,充分調動廣大教育工作者積極性。大力發展體育事業,持續完善體育設施,豐富體育競賽、健身休閑活動,提高人民群眾健康水平。

              大力發展人口衛生事業。加快建設新縣醫院門診樓、疾控中心和洪山衛生院項目,完成中醫院搬遷工作。加強新農合資金監管,強化管理制度落實。做好重大傳染病、慢性病防控防治工作。加強全縣醫療機構藥品、疫苗管理,積極開展醫生隊伍技能、醫德培訓,努力提高醫療水平,有效降低醫療事故,妥善處置醫患糾紛,構建和諧醫患關系。堅持計劃生育基本國策,認真落實人口計生優惠政策。

              加快發展科技文化事業。認真落實《全民科學素質行動計劃綱要》。認真落實文化惠民政策,持續完善鄉鎮文化中心、行政村農家書屋,積極開展多形式文化娛樂活動,豐富群眾文化生活。抓好社會主義核心價值觀宣傳教育工作,強化未成年人思想道德建設,著力提升公民道德素質。加快建設老年大學綜合樓、青少年活動中心。進一步加強網吧監管,嚴厲打擊黑網吧,嚴肅查處容留未成年人上網行為。持續開展“掃黃打非”,凈化文化市場。

              加快生態文明建設。認真貫徹執行新《環境保護法》,實行最嚴格的環境評價制度,加強對工業企業、在建項目、畜禽養殖、飲用水源等環境問題的監管,堅決查處環境違法行為,及時排除環境污染隱患。全面加強節能工作,引導鼓勵使用節能設備。落實最嚴格水資源管理制度,加強自備井管理。強化建筑施工、道路揚塵治理,努力改善空氣質量。抓好林業生態工程,完成植樹造林9900畝。加大宣傳力度,提升全社會生態文明意識。

              加快發展社會保障事業。繼續實施更加積極的就業政策,加大困難就業群體就業幫扶和援助力度。加快保障性住房建設,完善配套設施,盤活現有存量,促進已建成保障性住房投入使用,切實解決困難群眾住房難題。擴大社保覆蓋范圍,提高城鄉低保、農村五保供養和優撫對象待遇。加強農村基層干部教育培訓,提升村務公開管理水平。探索社區養老新模式,鼓勵各類社會資金建設養老設施。大力發展民族經濟,完善民族聚居區基礎設施,不斷提高少數民族生活水平。深化退役士兵服務中心建設,拓展擁軍優屬新內涵,爭創國家級雙擁模范縣。

              切實維護社會大局穩定。落實“一線工作法”,完善縣鄉村三級矛盾糾紛調處化解體系,抓好陽光信訪、逐級走訪、訴訪分離、積案化解等工作。加強網絡輿情監管力度,建立健全監測、研判、報送、處理機制。加強縣長民生熱線和政府網站建設,及時解決群眾反映問題。深入貫徹《宗教事務管理條例》,依法加強宗教事務管理,維護民族團結、宗教和睦。加強食品安全監管,圍繞重點領域、重點品種、生產源頭,用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴格的問責,保障群眾“舌尖上的安全”。依法治理欠薪問題,保障農民工合法權益。認真宣傳貫徹新《安全生產法》,建立健全安全生產責任體系和預防管控體系,深入開展打非治違和企業標準化建設,夯實基層基礎,堅決防范、遏制重特大安全生產事故發生。堅決打擊非法集資,防范和化解金融風險。開展平安沈丘建設,加強公安消防、社會治安、道路交通管理,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,努力提高公眾安全感和執法滿意度。

              四、切實加強政府自身建設

              認真踐行“三嚴三實”,牢記宗旨使命,堅持紀律嚴明、狠抓落實、依法行政、清正廉潔、務實為民,著力打造人民滿意的政府。

              嚴明紀律。把嚴守紀律、嚴明規矩放在更加重要的位置,嚴格執行和維護黨的紀律和規矩,特別是嚴守政治紀律和政治規矩。堅決遵循組織程序,嚴格落實重大事項請示報告制度,決不允許超越權限辦事。堅決管好親屬和身邊工作人員,決不允許其利用特殊身份謀取非法利益。強化紀律監督檢查,下功夫解決不講規矩、不守紀律的各種問題,努力讓接受紀律規矩約束,成為政府系統的一種習慣、一種素養、一種責任。

              狠抓落實。對縣委、縣政府研究決定的事情,細化分解任務,嚴格落實責任,確保事有專管之人、人有明確職責,形成責任具體、環環相扣的“責任鏈”,層層傳導抓落實的壓力。堅決擯棄部門利益、本位主義,決不允許任何部門、任何單位、任何個人以任何理由推諉扯皮、敷衍塞責、陽奉陰違。堅持以“不落實之事”倒查“不落實之人”,對懶作為、慢作為、不作為的單位和個人進行約談,對失職瀆職者進行嚴格問責,切實解決政府系統個別同志存在的不愿作為、不敢擔當、執行不力等問題,確保各項決策部署落地生根。

              依法行政。忠實履行憲法和法律賦予的職責,把政府工作全面納入法治軌道,做到法無授權不可為、法定職責必須為。依法接受縣人大法律監督和工作監督,主動接受政協民主監督和社會監督,自覺接受輿論監督。健全依法科學民主決策機制,落實重大決策終身責任追究制度,加強政策合法性審查,做到決策主體、程序、內容合法。嚴格落實行政執法責任制,強化執法監督,促進規范公正文明執法。加強法治宣傳教育,引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益,推進法治社會建設。

              廉潔從政。加強縣政府班子和政府組成部門黨風廉政建設,嚴格落實廉政建設責任制和主體責任,強化“一崗雙責”,做到以上率下。加強職能部門關鍵崗位科級、股級干部的監管,嚴肅懲處“蒼蠅式腐敗”、“小官貪腐”,把廉潔從政貫穿到政府工作各個環節。強化權力運行制約監督,重點加強工程招投標、行政審批、土地出讓、政府采購等重點領域的監管審計。深入落實中央八項規定,看住一個個節點,解決一個個具體問題。緊盯“四風”新形式、新動向,馳而不息糾正“四風”,著力鞏固清正廉潔、風清氣正的政府形象。

              務實為民。大力弘揚踏石留印、抓鐵有痕的務實作風,堅持問題導向,實事求是研判縣情,絕不說大話、講空話、搞形式主義,更不搞脫離沈丘縣情、勞民傷財的形象工程和政績工程。樹牢宗旨意識,時刻把全縣人民的甘苦憂樂放在心上,積極回應社會關切,著力解決事關群眾切身利益的教育、醫療、住房、交通等問題,真正使廣大群眾感受到生活有新提高,日子有新變化,讓政府工作更好地體現人民意愿!

              各位代表!

              夢想承載希望,奮斗開創未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,凝神聚力,開拓創新,真抓實干,為加快沈丘崛起、富民強縣、全面建成小康社會而努力奮斗!

               

               

              附  件

               

              《政府工作報告》重要詞語及縮略語解釋

               

              1、云計算(《報告》第2頁):是一種基于互聯網的計算方式。通過這種方式,共享的軟硬件資源和信息可以按需提供給計算機和其他設備。云計算服務通常提供通用的通過瀏覽器訪問的在線商業應用,軟件和數據可存儲在數據中心。

              2、城市綜合體(《報告》第2頁):指將城市中的商業、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空間的三項以上進行組合,并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動關系,從而形成一個多功能、高效率的綜合體。

              3、總部經濟(《報告》第3頁):指以形成總部集聚為目標,以產業集聚區為平臺,企業與產業集聚區管委會簽訂總部經濟發作協議,在產業集聚區設立企業經營總部,實行統一核算,具有獨立法人資格,開展企業的經營活動,依法運營,照章納稅。

              4、“百千萬”工程(《報告》第4頁):從2012年起,全省規劃建設的一批百畝方、千畝方、萬畝方糧田,并對這些地塊進行建檔、編號、繪圖,使之成為永久性糧田。

              5、控制性詳規(《報告》第4頁):指以城市總體規劃或分區規劃為依據,確定建設地區的土地使用性質、使用強度等控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃。

              6、三無一規范一眼凈(《報告》第6頁):是全省改善農村人居環境工作的重點內容,指村內及周邊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道,日常生產生活物品堆放規范有序,主次干道兩側環境干凈。

              7、信訪工作“一線工作法”(《報告》第7頁):指一線征求民意、一線排查化解、一線填單走訪、一線處訪代理、一線包案辦理、一線研判會商。

              8、四風(《報告》第8頁):指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

              9、一崗雙責(《報告》第8頁):指各級干部在履行本職崗位管理職責的同時,還要對所在單位和分管工作領域的黨風廉政建設負責。通俗地說,就是“一個崗位,兩種責任”,每位干部既要干事,還不能出事,一手抓發展,一手抓廉政。

              10、兩個責任(《報告》第8頁):指黨的十八屆三中全會提出的落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任,制定實施切實可行的責任追究制度。

              11、兩轉兩提(《報告》第8頁):指轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質,是加強政府自身建設、建設服務型政府的重要內容。

              12、“六五”普法(《報告》第8頁):是2011—2015年第六個五年法制宣傳教育的簡稱,是指從1986年“一五”普法開始到現在正經歷的第六個五年普法教育。

              13、“四個全面”戰略布局(《報告》第10頁):指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨,是以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發提出的戰略布局,是黨中央治國理政的總方略,是實現兩個一百年奮斗目標、走向中華民族偉大復興中國夢的路線圖。

              14、“三動”戰略(《報告》第11頁):指開放帶動、項目拉動、產城互動。

              15、高鐵經濟圈(《報告》第12頁):指依托高速鐵路的綜合優勢,促使資本、技術、人力等生產要素,以及消費群體、消費資料等消費要素,在高速鐵路站點附近實現優化配置和集聚發展的一種新型經濟形態。

              16、新三板(《報告》第14頁):原指中關村科技園區非上市股份有限公司進入代辦股份系統進行轉讓試點。目前,新三板不再局限于中關村科技園區非上市股份有限公司,也不局限于天津濱海、武漢東湖以及上海張江等試點地的非上市股份有限公司,而是全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺,主要針對的是中小微型企業。

              17、中小板(《報告》第14頁):即中小企業板,是指流通盤大約1億以下的創業板塊,是相對于主板市場而言的,有些企業的條件達不到主板市場的要求,所以只能在中小板市場上市。

              18、互聯網金融(《報告》第15頁):指以依托于支付、云計算、社交網絡以及搜索引擎等互聯網工具,實現資金融通、支付和信息中介等業務的一種新興金融。互聯網金融不是互聯網和金融業的簡單結合,而是在實現安全、移動等網絡技術水平上,被用戶熟悉接受后(尤其是對電子商務的接受),自然而然為適應新的需求而產生的新模式及新業務。

              19、電商平臺(《報告》第15頁):即電子商務平臺,是一個為企業或個人提供網上交易洽談的平臺。企業、商家可充分利用電子商務平臺提供的網絡基礎設施、支付平臺、安全平臺、管理平臺等共享資源有效地、低成本地開展自己的商業活動。

              20、電子商務進農村(《報告》第16頁):指通過網絡平臺嫁接各種服務于農村的資源,拓展農村信息服務業務、服務領域,使之兼而成為遍布鄉、鎮、村的三農信息服務站。作為農村電子商務平臺的實體終端直接扎根于農村服務于三農,真正使三農服務落地,使農民成為平臺的最大受益者。

              21、大數據(《報告》第16頁):或稱巨量資料,指的是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產。

              22、第三方物流(《報告》第16頁):指生產經營企業為集中精力搞好主業,把原來屬于自己處理的物流活動,以合同方式委托給專業物流服務企業,通過信息系統與物流企業保持密切聯系,以達到對物流全程管理控制的一種物流運作與管理方式。

              23、兩小市場(《報告》第16頁):指小型飲食市場和小型蔬菜市場。

              24、農業標準化(《報告》第18頁):指以農業為對象的標準化活動,將農業的科技成果和多年的生產實踐相結合,制訂成"文字簡明、通俗易懂、邏輯嚴謹、便于操作"的技術標準和管理標準向農民推廣,最終生產出質優、量多的農產品供應市場,不但能使農民增收,同時還能很好地保護生態環境。

              25、農業社會化服務體系(《報告》第18頁):指為農業生產提供社會化服務的成套的組織機構和方法制度的總稱。主要是運用社會各方面的力量,使經營規模相對較小的農業生產單位,適應市場經濟體制的要求,克服自身規模較小的弊端,獲得大規模生產效益的一種社會化的農業經濟組織形式。

              26、精準扶貧(《報告》第19頁):指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況,運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說,精準扶貧主要是就貧困居民而言的,誰貧困就扶持誰,誰的貧困程度深對誰的扶持就應多。

              27、權力清單(《報告》第20頁):指明晰每個單位、每個職位的權責,給權力劃定邊界,目的是為了實現“法無授權不可為”。

              28、責任清單(《報告》第20頁):指明晰每個單位、每個職位的主要職責,目的是為了實現“法定職責必須為”。

              29、三公經費(《報告》第21頁):指公職人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。

              30、營改增(《報告》第21頁):即營業稅改增值稅。2013年8月1日,“營改增”范圍推廣到全國試行,目前主要在生活服務、建筑安裝、金融保險等領域開展。

              31、三嚴三實(《報告》第24頁):2014年3月9日,習近平總書記在十二屆全國人大二次會議安徽代表團參加審議時,在關于推進作風建設的講話中,提到“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,又謀事要實、創業要實、做人要實”的重要論述,稱為“三嚴三實”。

              32、蒼蠅式腐敗(《報告》第26頁):指存在于基層干部中的腐敗現象,中央在懲治腐敗過程中,將一些高級干部中的腐敗分子比喻為“老虎”,基層組織中的腐敗分子比喻為“蒼蠅”。對于腐敗分子,習近平總書記提出,要“老虎蒼蠅一起打”。

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